本年四季度，中心財政增發2023年國債1萬億元，集中力量支撑災后恢復重建、彌補防災減災救災短板。臨近年底增發國債，並不多見，且增發后財政赤字率超過了3%，海內外對此關注度較高。

  近来，由國家發展变革委、財政部等有關部門組成的增發國債項目實施作业機制召開動員安置會，安置國債啟動有關作业，項目申報、審核正快速推進。

  增發萬億元國債將帶來哪些影響？怎么用好管好國債資金？財政部、國家發展变革委有關負責人和業內專家進行了解讀。

  此次增發的2023年1萬億元國債，作為特別國債办理。據了解，此前中國曾三次發行過特別國債。第一次是在1998年，為了改进銀行資本金缺乏問題，財政部面向四大國有銀行發行2700億元的特別國債﹔第2次是在2007年，為树立國家外匯投資公司籌措資本金，財政部面向商業銀行和社會公眾發行1.55萬億元用於購買外匯。第三次是在2020年，為應對新冠疫情對經濟构成的沖擊，發行1萬億元抗疫特別國債，首要用於疫情期間抗疫、保民生和基礎設施建設等相關开销。

  此次特別國債有何不同？中銀証券全球首席經濟學家管濤介紹，比较2020年的抗疫特別國債發行，此次增發1萬億元國債在中心和当地債務負擔分配上不一样。2020年的抗疫特別國債由中心財政統一發行，按規定納入中心國債余額限額办理。其间，抗疫特別國債利息由中心財政負擔，分配当地运用的資金由当地承擔還本責任。而此次增發國債將悉数通過轉移付出方法组织給当地运用，悉数列為中心財政赤字，還本付息由中心承擔，不添加当地償還負擔。

  “2020年的抗疫特別國債，当地政府用了是要歸還本金的，而這次用了卻是不必還的，是中心政府加杠杆、当地政府穩杠杆。”管濤剖析，這有助於帶動当地基建投資，支撑当地基層“三保”，“到2023年三季度末，中國社科院測算的中國中心政府杠杆率為22.6%，遠低於60%的國際戒备線，這為用好正常的財政方针空間創造了條件。”

  “中心財政增發國債，而具體資金运用全都在当地，有利於推動构成實物作业量、緩解当地財政出入壓力，也能夠進一步優化財政开销結構、優化債務結構。”中國財政科學研讨院研讨員石英華說。

  根據相關组织，增發的國債資金在2023年组织运用5000億元，結轉2024年运用5000億元。管濤認為，此次增發國債的資金运用组织跨过今明兩年，體現了方针的連續性，將有用拉動2024年GDP增長。

  增發國債之后，2023年中心預算也作出相應調整：2023年中心本級开销不變，中心對当地轉移付出比年头預算添加5000億元﹔当地一般公共預算开销預算相應添加5000億元，开销增幅由5.2%进步至7.4%。

  值得注意的是，增發1萬億元國債今后，2023年全國財政赤字由3.88萬億元添加到4.88萬億元，赤字率由此將從3%进步至3.8%。

  怎么看待財政赤字率打破3%？財政部副部長朱忠明回應稱，雖然本年財政赤字率有小幅进步，但中國政府的負債率仍處於合理區間。

  橫向對比，中國政府整體負債率低於其他国际首要經濟體。“當前中國政府具有增發國債的空間，此次增發后風險整體可控。”北京大學經濟學院財政學系主任劉怡說。

  粵開証券首席經濟學家羅志恆介紹，縱向看，根據經濟社會發展形勢調整預算已有先例。“在1998年面臨亞洲金融危機以及暴雨災害時，中國也做出過預算調整。”羅志恆表明，此次赤字率上升到3.8%左右，打破3%傳統意義上的“紅線”束縛，充沛的利用了中國較大的中心財政空間。

  “考慮到本次增發的國債是納入到中心財政赤字办理，所以我們將採取公開發行方法發行，和已經確定的年度國債發行進行統籌组织。”朱忠明介紹，為加速預算开销進度、促進經濟恢復性增長，前期財政部在拟定下半年國債發行計劃時做了相關謀劃，將原定年度國債的發行靠前组织，客觀上為后續增發國債留出了空間。他表明，財政部將亲近關注宏觀經濟形勢和債券市場的情況，合理掌握國債的發行節奏，使國債發行和資金运用進度相匹配，確保順利發行並防止資金閑置，更好發揮國債資金對災后恢復重建和进步防災減災救災才能的保证效果。

  國際市場和部分機構對此遍及表明樂觀。近来，國際貨幣基金組織（IMF）上調對中國今明兩年經濟增速的預期，並將中國增發1萬億元國債作為看好中國經濟的重要方针支撑。“國債資金投入到正常的运用中后，有利於帶動國內需求，有助於進一步鞏固經濟上升態勢。”劉怡說。

  據介紹，萬億元國債資金首要用於8個方向：災后恢復重建，支撑以京津冀為重點的華北地區等災后恢復重建和进步防災減災才能，促進災區基本生產日子條件和經濟發展恢復到災前的水平﹔以海河、鬆花江流域等北方地區為重點的主干防洪办理工程﹔天然災害應急才能进步工程﹔其他重點防洪工程﹔灌區建設改造和重點水土流失办理工程﹔城市排水防澇才能进步行動﹔重點天然災害綜合防治體系建設工程﹔東北地區和京津冀受災地區等高標准農田建設。

  財政部部長藍佛安表明，在嚴把准入關口方面，國家發展变革委、財政部將會同有關部門树立作业機制，抓緊安置当地做好項目申報，嚴格做好項目整理和篩選儲備作业，把好項目關口。為加速資金下達，財政部將根據確定的項目清單，盡快下達國債項目預算﹔同時，催促当地加強資源整合，保证項目建設需求，盡快构成實物作业量。

  國家發展变革委副主任叢亮強調，在項目儲備方面，本次增發國債資金不按当地切塊，哪個当地契合條件的項目越多，哪個当地得到的資金支撑力度就越大。“為切實进步投資精准有用性，此次增發國債資金悉数按項目组织和办理。”叢亮表明，國債資金要根據項目情況進行组织，用地、環評等要素要對契合條件的項目加強保证。同時，優先支撑國家和当地規劃中明確的重點項目，對於沒有專門規劃的領域，要抓緊拟定實施计划，明確具體支撑范圍、建設任務、组织標准等，確保項目组织科學合理。

  國家發展变革委固定資產投資司司長羅國三說，此次增發國債項目原則上應為“十四五”規劃、國務院及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃或省級規劃和相關實施计划中的重點項目，“項目應研讨論証充沛，具備必定前期作业基礎，要嚴格落實各途径建設資金，確保資金拼盤完好閉合”。

  近期，隨著各地國債項目申報進入尾聲，項目有望在本年四季度和下一年快速构成實物作业量，並對財政开销构成較強支撐。財政部方面介紹，各級財政部門正採取有用办法合理加速財政开销進度，1-10月累計，全國一般公共預算开销同比增長4.6%，重點开销得到有力保证。

  在監督办理方面，財政部也將加強國債資金的全流程監管。“財政部門將壓實監管責任，積極發揮各地監管局屬地優勢，催促各地將國債資金运用情況作為財會監督作业的重點，推動树立全流程、全覆蓋的常態化監管機制，构成監管合力，促進國債資金安全、規范、高效运用。”藍佛安說。

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